寿宁县人民政府关于加快供销合作社改革与发展

政策法规  加入时间:2009-9-4 上午 09:49:30  本站  点击:2144

 

各乡(镇)人民政府,县直有关单位:

为贯彻落实《福建省人民政府关于加快供销合作社改革《发展扎实推进海峡西岸社会主义新农村建设的意见》(闽政[2006]48号)和《宁德市人民政府关于加快供销合作社改革与发展扎实推进海峡西岸东北冀社会主义新农村建设的意见》(宁政文[2007]129号),加快推进我县供销合作社改革与发展,充分发挥供销合作社在我县社会主义新农村建设中的作用,现提出以下意见:

一、充分认识加快供销合作社改革与发展,对推进我县社会主义新农村建设的重要作用

供销合作社是农民的合作经济组织和服务“三农”的重要力量。供销合作社主要阵地在农村,主要服务对象是农民,发展基础是农业,供销合作社既是社会主义新农村的建设者,也是建设社会主义新农村的重要组成部分。近年来,我县供销合作社坚持合作制原则和为农服务宗旨,在服务农业生产、搞活城乡流通、构建农村现代流通网络、带动千家万户农民进入千变万化市场、促进农民增产增收等方面发挥着重要的作用,但由于种种原因,我县供销合作社经济包袱沉重、经营机制不活、为农服务实力薄弱等问题仍然突出,严重制约着供销合作社的改革与发展。因此,加快供销合作社改革与发展,充分发挥好供销合作社服务“三农”的重要作用,对于扎实推进我县社会主义新农村建设,有着十分重要的意义。

二、我县供销合作社改革与发展的指导思想和总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面树立和落实科学发展观,加快推进和谐社会建设,适应建设海峡西岸东北冀社会主义新农村和服务“三农”的新要求,坚持合作制原则和为农服务方向,以改革与发展为动力,以增强为农服务实力和加强经营网络整合与改造为重点,以促进农村流通现代化、繁荣农村经济、增加农民收入为中心任务,为实现城乡经济协调发展,构建和谐社会,建设社会主义新农村做出新的贡献。

(二)总体要求。坚持以多种形式改革基层供销合作社,把基层供销合作社办成农村经济综合服务中心;坚持以产权多元化为核心,创新社有企业经营机制,使社有企业成为符合现代企业制度要求的市场竞争主体,成为农业产业化经营和农村现代流通网络建设的龙头企业;坚持社企分开、开放办社、改造联合社,加强对各类农民专业合作社和农产品协会的指导、协调和服务,提高农产品生产与流通的公共服务平台建设水平,使我县联合社成为农村合作经济组织发展的组织者和推动者。积极参与农业社会化服务体系建设,在农业社会化服务体系中发挥重要作用。加快经营网络整合和改造,构筑农村现代流通网络。通过深化改革加快发展,从整体上提升供销合作社的服务功能、经济实力和市场竞争能力,使之成为农民经济合作的带动力量、农村现代流通的主导力量、农业社会化服务的骨干力量。

三、加快推进我县供销合作社改革与发展的主要任务

(一)深化社有企业改革,使之成为农业产业化经营和农村现代流通网络建设的龙头企业。根据统筹城乡发展服务“三农”的需要,按照企业产权明晰到位、债权债务处理到位、职工劳动关系理顺到位、经营机制转移到位和社有资产保值增值的要求,围绕供销合作社主营或优势业务,按照“有所为有所不为”的原则,不断增强企业活力和市场竞争力,做强做大社有企业。要彻底打破社有企业目前投资主体单一、资本结构封闭的状况,大力发展成股份制、股份合作制、混合制企业,大胆吸纳社会法人和自然人投资入股,改造社有企业实现产权多元化。要大力推进社有企业的战略性重组,支持和鼓励综合实力较强的社有企业通过收购、参股等多种办法,实现跨区域、跨行业发展。加强社有企业产权制度改革,建立新的劳动用工制度,实行全员劳动合同制,优化企业结构,重点培育发展与农业产业化和农民生产生活密切相关的农资、日用消费品、再生资源回收利用和农产品加工经营龙头企业。要树立“企业兴衰、关键在人”的思想,加强社有企业领导班子建设,建立精心育人、全面看人、公开选人、严格管人的新机制和经营考核机制,调动经营者积极性。力争到2009年全面完成社有企业改革的任务。

(二)深化基层供销社改革,把基层供销社办成农村经济综合服务中心。坚持合作制原则和为农服务方向,围绕全面建设小康社会和社会主义新农村建设目标,因地制宜,分类指导,加大推进基层供销社改革改造。按照经济区域合理调整基层供销社布局,明晰产权,全面实行新型劳动用工制度,创新体制,搞活机制;积极参与农业产业化经营,大力培育和发展农民专业合作社、农产品行业协会、村级综合服务站、庄稼医院、农产品信息服务站等各类为农服务载体;要把发展农民专业合作社作为基层供销社新的事业增长点,全力推进。加强经营服务网络建设,发展现代流通方式,努力构建布局合理、产权清晰、功能健全、运作规范的供销合作社基层组织。力争用2-3年的时间全面完成基层供销社改革的任务。

(三)深化县联社改革,强化组织、指导、协调、服务、监督和教育培训职能。按照社企分开的原则,理顺县供销合作社联合社与其所属企业的关系。县供销合作社理事会是本级社有资产的所有权代表和管理者,行使本级社有资产出资人代表职能,创新社有资产管理模式,实现由“管企业”向“管资产”转变,建立有效的社有资产投入和退出机制,确保社有资产保值增值。县供销合作社联合社是供销合作社体系中的关键环节,要适应建设社会主义新农村的要求,强化对基层供销合作社、社有企业的指导、协调、服务和监督;加强对农村各类合作经济组织发展的指导,加大开放办社步伐,严格按照有关程序,广泛吸纳社会各类涉农企业、组织,加入供销合作社,壮大合作经济组织。

(四)参与农业社会化服务体系建设,努力成为农业社会化服务的骨干力量。以推动农业产业化经营、助农增收为目标,围绕当地农业主导产业和骨干产业,充分发挥供销合作社的组织优势、网络优势、服务优势,组织引导农民专业合作社发展,积极组建农产品行业协会,提高农业组织化程度;加强农产品信息服务网络建设,强化农产品信息服务中心职能,提高信息服务水平;围绕农业生产和粮食安全,加强农资连锁经营网络、庄稼医院建设,开展放心农资下乡、农资科技示范推广、测土配方施肥等技物结合服务,逐步建立起以基层供销社、专业合作社和农村综合服务站为主体,以为农民提供农业生产资料、农产品购销与加工、储运、农村消费品经营销售、再生资源回收利用、农业实用技术培训和市场信息反馈等服务为内容的农业社会化服务体系,成为农业社会化服务的骨干力量。

(五)加快农村现代流通网络建设,努力使之成为农村现代流通的主导力量。要积极实施“新网工程”、“万村千乡市场工程”,加大经营网络整合改造,大力推进连锁经营、物流配送等现代流通方式建设,用现代流通方式将分散城乡的经营网点连接起来,在全县构建以农业生产资料、日用消费品、农产品、烟花爆竹和再生资源等为经营对象的农村现代流通网络。

1、大力构建农资现代经营服务网络。充分发挥供销合作社农资流通主渠道作用,改造和整合供销合作社现有农资流通网络,吸收农业“三站”、个体工商户加盟,重点扶持和做强做大供销合作社农资连锁经营龙头企业,建立连锁配送网络,形成“环节少、流通畅、质量高、服务好”的现代农资流通经营服务网络。进一步完善化肥、农药等重要商品的储备制度,加强供销合作社庄稼医院建设,积极开展测土配方施肥,提高农资经营服务的科技水平,实现农业生产的节本增效。建立健全由工商、质监、农业、供销合作社等部门组成的农资市场监管机制,做好农资市场的整顿和规范工作,维护农民利益。

2、大力构建农村日用消费品现代经营服务网络。按照“小超市、大连锁、小商品、大市场”的思路,以城区和中心城镇为重点,开展连锁经营,形成以城镇为重心,辐射乡村,购销并举双向流通的县、乡、村三级连锁经营网络,努力培育体制新、机制活、管理好的连锁经营龙头企业,构建区域性日用消费品经营服务网络,在农村消费品流通方面起示范作用。建立和完善农村消费品售后服务网点体系,提高售后服务质量。加强农村食品安全监督,提高农村食品安全水平。“十一五”期间,县供销合作社要重点培育1家日用消费品经营龙头企业。

3、大力构建农产品市场购销经营服务网络。要积极参与农产品批发(交易)市场的建设和改造,有重点地建设和改造一批农产品专业市场,构筑农产品的销售平台,提高农产品流通效率。要整合供销社现有农产品流通、加工、仓储资源,积极参与农业产业化经营,发展集农产品生产、加工、销售为一体的龙头企业,形成“龙头企业+专业合作社(协会)+农户”的经营模式,建立双向流通网络,搞活农产品流通,解决农产品卖难问题,促进农业生产健康发展。“十一五”期间,争取新建农产品批发市场1个。

4、大力构建再生资源回收利用服务网络。再生资源回收利用是朝阳产业,是落实科学发展观,发展循环经济的必然要求,是建设节约型社会的客观需要。供销合作社联合社,要充分发挥自身的优势,构建县、乡、村三级回收利用服务网络,逐步建立起城乡回收、市场集散和加工利用三位一体的再生源回收利用服务体系,提高资源回收利用率。

5、大力构建烟花爆竹安全经营网络。县供销合作社要强化烟花爆竹的安全经营管理职责,完善购销管理机制,做好统一归口经营工作。要充分发挥全系统优势,完善购销管理机制,加快建立连锁配送、统一管理、安全高效的烟花爆竹安全经营网络。加强对系统企业烟花爆竹经营活动的管理,主动配合、协助监管部门做好烟花爆竹销售环节的安全监管工作。

(六)大力培育发展农村专业合作经济组织,努力成为农民合作经济的带动力量。要把供销合作社的改革和发展与社会主义新农村建设相结合,实现从单一的购销组织向农村经济的综合服务组织转变,大力发展和培育各类专业合作经济组织(行业协会),发展以加工、销售企业为龙头的集贸、工、农一体化,产、供、销一条龙经营业务,引导农民有组织有序进入市场,增加农民收入。积极开展农业产前、产中、产后系列化服务,从而促进农村产业结构调整,推动农业产业化经营发展,提高农产品的市场竞争力,努力把供销合作社建设成为农民合作经济的带动力量。

(七)加强干部职工队伍建设,推进供销合作社事业不断发展。要牢固树立“人才资源是第一资源”的观念,采取多种途径、多种形式切实引进各类人才,逐步改变供销合作社干部职工队伍严重老化现象,增强供销社事业发展后劲;组织实施人才兴社工程,创新人才工作机制,注重人才资源的开发利用,加强干部职工的教育与培训,努力造就一支积极开拓、勇于创新、艰苦创业、服务“三农”的高素质的供销干部职工队伍,推进供销合作社事业不断发展。

四、加大对供销合作社改革与发展的政策扶持

凡国家和省对农业、国有企业、乡镇企业的优惠政策,原则上都适用于供销合作社。县政府和县直有关部门要进一步落实国家和省、市对供销合作社的优惠政策,积极主动提供服务,加大政策、资金、项目等支持力度,帮助供销合作社解决改革与发展所面临的实际问题,促进供销合作社事业持续、快速、健康地发展。

(一)切实保护供销合作社的合法权益。供销合作社的社有资产是在长期的经营服务中积累形成的集体资产,其合法权益受国家法律保护,任何单位或个人都不得随意改变供销合作社及所属企业单位的隶属关系,不得侵占或平调供销合作社的资产。因城市建设、道路拓宽、重点建设等需要拆迁或占用供销合作社营业网点和服务设施的,拆迁人应按当地城市规划的要求和拆迁法规的规定,对被拆迁的营业网点、服务设施等予以补偿安置。县供销合作社理事会行使对本级社有资产的所有权和处置权,可组建社有资产经营管理公司(或中心),行使本级社委托的社有资产出资人职能,专司社有资产营运和管理。社有企业改制过程中,属于本级社直属企业之间的资产调拔和重组合并的,按财政部、国家税务总局文件(财税[2003]184号)规定免征契税。基层供销合作社涉及资产处置、权益转让及重大投融资计划等事项,须报经县联合社审批;基层供销社改制后的剩余资产,由县联合社负责管理经营。

(二)妥善处置供销合作社企业土地资源。《福建省人民政府关于批转福建省国有企业改革土地资产处置意见的通知》(闽政[2002]33号)原则适用于我县供销合作社企业土地资源的处置。企业原通过划拨方式取得的土地使用权,改制后其土地用途符合划拨用地目录的,可继续以划拨土地使用,并由国土管理部门办理土地使用权变更登记手续。原国有划拨土地使用权需要采取出让方式处置的,土地出让收益按企业隶属关系纳入同级财政专户,优先用于改制企业的职工安置。

(三)妥善做好供销合作社企业下岗失业人员安置工作。要进一步落实中央、省和市里的有关下岗失业人员的安置政策。供销合作社困难企业改制中涉及职工解除劳动关系经济补偿金、社会保险费及职工退休移交社区管理等职工安置费用,应先从企业资产变现、土地出让金中解决。原全民所有制固定工身份的供销合作社下岗失业人员,经劳动和社会保障部门审核确认后,纳入《再就业优惠证》发放范围;领取《再就业优惠证》的供销合作社下岗失业人员享受国有企业下岗失业人员的同等待遇。供销合作社兴办的下岗失业人员再就业经济实体,按有关规定享受相应的政策扶持。

(四)加大对供销合作社参与农业产业化经营的扶持力度。重视发挥供销合作社的为农服务作用,支持供销合作社控股、参股组建一批具有较强竞争力的农业产业化龙头企业;供销合作社兴办农民专业合作经济组织和农产品行业协会,参与农业产业化经营,享受有关优惠政策。支持供销合作社兴办或与农民联办农产品种植、养殖、加工项目和承办农业扶贫开发项目,在农业产业化资金、支农资金、扶贫开发资金及市场建设资金等方面给予重点支持。对纳入国家农产品连锁经营试点企业名单的供销合作社农产品经营企业,建设以冷藏、低温仓储、运输为主的农产品冷链系统的,可以实行加速折旧。支持供销合作社及其领办的农村合作经济组织开展信息、技术、培训、市场营销等服务。金融机构也要围绕农业产业化经营提供信贷、信息、咨询、结算、代理等方面的配套服务。对供销合作社及农村合作经济组织建设商品化生产基地,兴办仓储和加工企业,购置农产品运输、营销设备,有关业务主管部门和财政部门要在有关专项资金中适应给予资金扶持和贷款贴息。对农村的农业生产进行产前、产中、产后服务的农村合作经济组织开展技术服务或劳务收入暂免征收企业所得税。

(五)支持供销合作社参与农村现代经济服务网络体系建设。县政府要把供销合作社农村流通设施建设作为新农村建设的重要内容,纳入农村基础设施建设范围和城乡建设总体规划。对供销合作社的物流配送中心、仓库、冷库、报废汽车拆解场和农产品仓储设施建设用地,可以按仓储用地政策实行协议出让,协议出让价按收储价加收储费用确定;乡村规划确定的流通经营网点用地,有关部门不得挪作它用,县级财政预算流通领域专项资金,应重点支持供销社农村现代流通服务网络体系建设和“万村千乡市场工程”项目。金融机构要积极为供销合作社农村流通设施建设提供融资支持,改进金融服务,创新信贷品种和担保方式。其它相关部门要从资源利用、工商登记、税收征管、经营许可、建设立项等方面给予支持,扶持供销合作社发展日用消费品、农产品、农业生产资料、烟花爆竹、再生资源回收利用、图书音像、医药等连锁经营、物流配送、电子商务,构建农村现代流通经营服务网络。对供销合作社连锁企业,凡在总部领导下统一经营、与总部微机联网、并由总部实行统一采购配送、统一核算、统一规范化管理,并且不设银行结算账户、不编制财务报表和账簿的,报经县地税局会同县财政局审核确认后,可由总店向其所在地税务机关统一申报缴纳企业所得税。

五、切实加强对推进供销合作社改革与发展的领导

供销合作社改革与发展是一项系统工程,涉及城镇与农村、生产与流通,事关新农村建设和农民增收大局。各级政府要从树立和落实科学发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村的高度,充分认识加快推进供销合作社改革与发展的重大意义,切实增强工作的责任感和紧迫感,把这项工作作为解决“三农”问题、统筹城乡发展、建设海峡西岸社会主义新农村的重要举措,统筹安排,精心部署,积极推进;要进一步加强对供销合作社改革与发展的领导,认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于扶持供销合作社改革与发展的各项政策,紧密结合当地实际,制定切实有效的扶持措施,及时确定解决供销合作社改革与发展中的困难和问题;要加强县供销合作社领导班子建设,及时配齐配强班子成员,把政治责任心强、业务素质高、有开拓创新精神、作风正派、年富力强、热爱供销合作社事业的干部选配充实到供销合作社领导班子中。县供销合作社领导班子成员调整配备时,要按照省委组织部有关规定,征求上一级供销社的意见。各有关部门要切实配合,形成合力,大力支持供销合作社的改革与发展,形成共同推进供销合作社改革与发展的良好环境和氛围。

供销合作社要适应新形势、新任务的要求,进一步增强改革意识、忧患意识、机遇意识、发展意识、全局意识和责任意识,坚持以科学发展观为指导,以改革为动力,大力创新体制和工作机制,切实转变作风,改进工作方法,求真务实,与时俱进地做好各项工作,努力开创供销合作社工作新局面,为建设和谐寿宁,加快社会主义新农村建设做出新的贡献。

                   寿宁县人民政府       

                     二OO八年六月二十三日 

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